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讓山林更綠生活更美
核心閱讀
近日，中辦、國辦印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，為我國林業(yè)改革發(fā)展提供重要的基本遵循和行動(dòng)指南。近年來(lái)，我國集體林權制度改革工作持續推進(jìn)，全社會(huì )造林護林營(yíng)林的積極性主動(dòng)性不斷加強，隨著(zhù)《方案》的印發(fā)，未來(lái)各地各部門(mén)將更好地整合林地資源、提高集體林綜合效益，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)?！斗桨浮诽岢?，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。
《方案》是黨的二十大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院針對林業(yè)改革發(fā)展出臺的第一個(gè)重要文件，是當前和今后一個(gè)時(shí)期全國集體林權制度改革的基本遵循和行動(dòng)指南?！斗桨浮酚惺裁粗匾饬x?有哪些亮點(diǎn)?如何抓好貫徹落實(shí)?記者采訪(fǎng)了國家林草局林業(yè)和草原改革發(fā)展司司長(cháng)王俊中以及有關(guān)專(zhuān)家。
林改持續推進(jìn)，努力實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一
集體林面積約占我國森林總面積的60%，涉及1億多農戶(hù)，是提升碳匯能力的重要載體，是維護國家生態(tài)安全的重要基礎，是實(shí)現鄉村振興的重要資源。
“黨中央、國務(wù)院高度重視集體林權制度改革。”王俊中介紹，2008年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權制度改革的意見(jiàn)》，集體林改在全國推開(kāi)。2016年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善集體林權制度的意見(jiàn)》，對鞏固和拓展改革成果作出了部署。今年9月，中辦、國辦印發(fā)了《深化集體林權制度改革方案》。“深化集體林權制度改革，是為了激發(fā)林農等林業(yè)經(jīng)營(yíng)者造林護林營(yíng)林的積極性主動(dòng)性，引導更多社會(huì )力量投入生態(tài)保護修復，增強生態(tài)保護的內生動(dòng)力。”王俊中說(shuō)。
深化集體林改，將破解哪些難點(diǎn)，《方案》又有哪些亮點(diǎn)?
集體林改全面推開(kāi)15年，集體林經(jīng)營(yíng)還是比較粗放，畝均蓄積約4.7立方米，只有國有林的53%?！斗桨浮肪劢辜訌娂w林森林經(jīng)營(yíng)，作出了一系列部署：建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度，實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程等，進(jìn)一步提升集體林生態(tài)效益。
記者了解到，國家林草局已在8個(gè)省份布局38個(gè)集體所有制單位開(kāi)展全國森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，力爭以點(diǎn)帶面提高集體林經(jīng)營(yíng)水平，培育更多更好的綠水青山。
《方案》提出，努力實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一。集體林資源既是維護國家生態(tài)安全的重要基礎，也是山區林區農民的重要生產(chǎn)資料，目前提供了80%的國內木材、80%以上的經(jīng)濟林產(chǎn)品。林改以來(lái)，各地依托集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，將油茶、核桃、花椒、枸杞等許多林特產(chǎn)做成了大產(chǎn)業(yè)，很多地方荒山綠了起來(lái)，林農腰包也鼓了起來(lái)。同時(shí)，也要看到，集體林資源還有很大的發(fā)展潛力，山區林區發(fā)展依然相對滯后，是實(shí)現共同富裕的難點(diǎn)地區。
對此，《方案》作出了相應部署：積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)加強政策支持，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，帶動(dòng)林區經(jīng)濟增長(cháng)和林農增收致富;探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，通過(guò)拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，促進(jìn)山區林區與其他地區同步基本實(shí)現現代化。
完善產(chǎn)權制度，是集體林權制度改革最重要、最核心的內容?！斗桨浮诽岢?，加快推進(jìn)“三權分置”。實(shí)行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。穩定承包權，保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)鹊?，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同。江西撫州等地已經(jīng)開(kāi)展了這項試點(diǎn)，林農等經(jīng)營(yíng)者提前吃下了長(cháng)效“定心丸”。
集體林改取得階段性成效，集體山林煥發(fā)勃勃生機
集體林改目前進(jìn)展和成效如何?
北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明智庫中心主任、生態(tài)文明研究院院長(cháng)林震說(shuō)，集體林權制度改革工作持續推進(jìn)，成果持續鞏固深化，特別是黨的十八大以來(lái)，集體林權制度改革蹄疾步穩、有力有序，不斷取得新進(jìn)展新成效，較好回答了社會(huì )各界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，集體山林成了生機勃勃的綠色銀行。
山要怎么分?目前分山到戶(hù)已經(jīng)完成，全國發(fā)放林權證1億多本，初步實(shí)現了“山定權、樹(shù)定根、人定心”。
樹(shù)要怎么砍?各地持續推進(jìn)森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和可持續經(jīng)營(yíng)，集體林森林蓄積量比林改前增加了近85%，有林地面積增加了近4億畝。
錢(qián)從哪里來(lái)?各地創(chuàng )新林權融資機制，推動(dòng)集體林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，目前全國林權抵押貸款余額達1300多億元，每畝集體林地租金由林改前的1至2元提高到30元左右。
單家獨戶(hù)怎么辦?各地穩步推動(dòng)林權流轉和林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)，培育家庭林場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、林業(yè)合作社等林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體近30萬(wàn)個(gè)，集體林地畝均產(chǎn)出約300元，比林改前增加了3倍多。集體林業(yè)年均吸納約3400萬(wàn)人就業(yè)，許多林農實(shí)現了增收致富。
“事實(shí)證明，集體林權制度改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后又一場(chǎng)土地使用制度的重大變革，契合了時(shí)代發(fā)展，順應了林農期盼，奠定了山區林區共同富裕的基礎。”南京林業(yè)大學(xué)農村政策研究中心主任高強說(shuō)。
適應新形勢新要求，推動(dòng)全國集體林改再出發(fā)、建新功
黨的二十大報告提出，深化集體林權制度改革。
林震認為，從整體看，集體林改目前取得的成效只是階段性的，距離改革目標還有差距，林地資源碎片化、集體林綜合效益不高等問(wèn)題依然存在，森林作為水庫、錢(qián)庫、糧庫、碳庫的“四庫”作用，尚未得到充分發(fā)揮。
“《方案》是為了適應新形勢新要求而制定的。”王俊中說(shuō)，黨的二十大開(kāi)啟了建設中國式現代化的新征程，作為建設人與自然和諧共生的中國式現代化的重要舉措，集體林權制度改革要承擔新使命、展現新作為。
推進(jìn)美麗中國建設。集體林面積大、分布廣，增綠提質(zhì)空間很大，對于維護國家生態(tài)安全和提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性，具有不可替代的重要作用。
推動(dòng)山區林區共同富裕。通過(guò)改革盤(pán)活集體林資源，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以使森林資源成為林農的“錢(qián)庫”，讓林區與其他地區同步基本實(shí)現現代化。
踐行大食物觀(guān)。集體林是木本油料、林果、林菌等可食林產(chǎn)品的主產(chǎn)區，是儲量豐富的“糧庫”。向森林要食物，要在集體林充分挖潛。
保障木材安全。持續增長(cháng)的集體林資源，是我們應對國際木材市場(chǎng)波動(dòng)、維持國內木材供給穩定的底氣所在。
助力實(shí)現碳達峰碳中和。集體林是一個(gè)增長(cháng)潛力巨大的“碳庫”。林木蓄積量每增長(cháng)1立方米，平均吸收1.83噸二氧化碳。
《方案》明確了深化集體林改的新目標。近期目標是，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。長(cháng)遠目標，是“三個(gè)更加、四個(gè)持續”，即：推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續增長(cháng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續提高、林區發(fā)展條件持續改善、農民收入持續增加。
“深化集體林權制度改革的新藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是抓好落實(shí)、抓出實(shí)效。”王俊中說(shuō)，《方案》要求，地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長(cháng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制。同時(shí)明確，國家林草局負責協(xié)調推進(jìn)《方案》提出的各項任務(wù)措施，有關(guān)部門(mén)要加強溝通、密切配合，形成工作合力。
此次深化集體林權制度改革的亮點(diǎn)
放活經(jīng)營(yíng)權的創(chuàng )新舉措——
《方案》提出“流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證”。
森林經(jīng)營(yíng)理念的重大變化——
《方案》提出“推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新”。
保障林木所有權權能——
《方案》提出“對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制”。落實(shí)處置權，優(yōu)化林業(yè)營(yíng)商環(huán)境的重大舉措。
探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制——
《方案》提出“探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì )公眾等通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯履行社會(huì )責任”。這是實(shí)現生態(tài)美和百姓富有機統一的重要途徑。
加大金融支持力度——
《方案》提出“將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估范疇，強化激勵約束;商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)(含)以?xún)鹊?，可不作為監管部門(mén)監管評級和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素”。這是林業(yè)金融支持的重要激勵約束機制。
